DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT QUY ĐỊNH TỶ LỆ TRÍCH SỐ TIỀN VÀO QUỸ NHÀ Ở ĐỊA PHƯƠNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Tại phần căn cứ pháp lý, đoạn viện dẫn các Nghị định của Chính phủ còn quá dài, ghép nhiều Nghị định trong một câu gây khó theo dõi. Đề nghị tách từng gạch đầu dòng hoặc từng đoạn riêng để rõ ràng, dễ đọc hơn.

Đề nghị bổ sung cụm từ “thuộc phạm vi quản lý của thành phố Hải Phòng” nhằm làm rõ giới hạn áp dụng của Nghị quyết, tránh hiểu theo phạm vi chung toàn quốc.

Tại khoản 1 Điều 1 dự thảo Nghị quyết gửi các cơ quan, đơn vị xin ý kiến: Sở Tài chính đã dự thảo như sau:

“Điều 1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng

1. Phạm vi điều chỉnh

Nghị quyết này quy định tỷ lệ trích số tiền vào Quỹ nhà ở địa phương tại thành phố Hải Phòng đối với các trường hợp:…”

Như vậy, tại dự thảo Nghị quyết đã xác định rõ tỷ lệ trích số tiền vào Quỹ nhà ở địa phương tại thành phố Hải Phòng từ các nguồn thu (số tiền tương đương giá trị quỹ đất đã đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật để xây dựng nhà ở xã hội do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở thương mại, khu đô thị thực hiện nghĩa vụ nhà ở xã hội theo quy định của pháp luật về nhà ở, số tiền bán nhà ở thuộc tài sản công do địa phương đang quản lý sau khi trừ đi chi phí hợp lý theo quy định của pháp luật về nhà ở và Nguồn vốn được trích từ số tiền đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 12 của Nghị quyết số 201/2025/QH15). Nội dung trên đã xác định phạm vi áp dụng tại thành phố Hải Phòng.

Dự thảo Nghị quyết chỉ nêu các nội dung quy định làm cơ sở để các cơ quan, đơn vị có liên quan áp dụng thực hiện. Nội dung đánh giá, lý do đề xuất tỷ lệ trích đối với nguồn thu từ số tiền bán nhà ở thuộc tài sản công sau khi trừ đi các chi phí có liên quan, Sở Tài chính đã phân tích tại khoản 3.2 dự thảo Tờ trình.

Dẫn chiếu “điểm b, điểm c và điểm d khoản 2 Điều 8 Nghị định số 302/2025/NĐ-CP…”. Đề nghị ghi cụ thể nội dung để người đọc thuận tiện theo dõi, hạn chế phải tra cứu nhiều văn bản.

Các trường hợp số tiền thu được theo quy định tại điểm b, điểm c và điểm d khoản 2 Điều 8 Nghị định số 302/2025/NĐ-CP đã được xác định tại khoản 1 Điều 1 dự thảo Nghị quyết. Sở Tài chính tiếp thu, chỉnh lý quy định tại Điều 3 dự thảo Nghị quyết.

– Đề nghị sửa “Luật Nhà ở số 27/2023/QH15; Luật số 43/2024/QH15 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai số 31/2024/QH15, Luật Nhà ở số 27/2023/QH15, Luật Kinh doanh bất động sản số 29/2023/QH15 và Luật Các tổ chức tín dụng số 32/2024/QH15” thành “Luật Nhà ở số 27/2023/QH15 được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 43/2024/QH15” cho chính xác.

– Đề nghị rà soát, bỏ các căn cứ ban hành không liên quan trực tiếp đến nội dung dự thảo; đồng thời, sau mỗi căn cứ phải xuống dòng cho phù hợp với quy định tại khoản 1 Phần III Mục 1 Phụ lục I kèm theo Nghị định số 187/2025/NĐ-CP.

Đề nghị sửa “Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp) thành “Cục kiểm tra văn bản và Tổ chức thi hành pháp luật – Bộ Tư pháp”; bổ sung nơi nhận “Sở Tư pháp” (tách riêng) cho phù hợp với quy định tại điểm b khoản 8 Phần II Mục 1 Phụ lục 1 kèm theo Nghị định số 187/2025/NĐ-CP.

Đề nghị trình bày Nghị quyết theo đúng mẫu số 17 Phụ lục III kèm theo Nghị định số 187/2025/NĐ-CP; theo đó: đề nghị bố cục các khoản (Điều 1 dự thảo) thành các điểm cho phù hợp với quy định tại khoản 2 Phần III Mục 1 Phụ lục 1 kèm theo Nghị định số 187/2025/NĐ-CP; theo đó: “các điểm trong mỗi khoản dùng chữ cái tiếng Việt theo thứ tự bảng chữ cái tiếng Việt, sau chữ cái có dấu đóng ngoặc đơn, được trình bày chữ in thường, cỡ chữ 13-14, kiểu chữ đứng”; trình bày tiêu đề các khoản bằng kiểu chữ đứng…

Tại Điều 3 dự thảo Nghị quyết sử dụng cụm từ “đã nộp vào ngân sách thành phố mà chưa sử dụng”. Nội dung này cơ bản phù hợp về ý nghĩa xử lý chuyển tiếp, tuy nhiên cụm từ “chưa sử dụng” còn có thể hiểu theo nhiều trường hợp khác nhau trong quá trình quản lý, điều hành ngân sách như: chưa phân bổ, chưa giải ngân hoặc còn số dư chưa sử dụng. Vì vậy, đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu làm rõ phạm vi áp dụng để bảo đảm thống nhất trong quá trình tổ chức thực hiện.

Theo quy định tại Điều 26 Nghị định số 302/2025/NĐ-CP ngày 19/11/2025 của Chính phủ quy định:

“Trường hợp số tiền thu được theo quy định tại điểm b, điểm c và điểm d khoản 2 Điều 8 của Nghị định này đã nộp vào ngân sách địa phương mà chưa sử dụng trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định tỷ lệ trích số tiền đã nộp vào Quỹ nhà ở địa phương.”

Tại dự thảo Nghị quyết, Sở Tài chính đã dự thảo Nghị quyết theo nội dung quy định tại Nghị định. Nội dung quy định tại dự thảo Nghị quyết đã đảm bảo không vượt quá quy định của Nghị định Chính phủ.

Sau khi Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố được thông qua, căn cứ nhiệm vụ được giao, Sở Tài chính và các cơ quan, đơn vị sẽ có văn bản triển khai hướng dẫn cụ thể thực hiện Nghị quyết.

Dự thảo Nghị quyết chỉ nêu các nội dung quy định làm cơ sở để các cơ quan, đơn vị có liên quan áp dụng thực hiện. Nội dung đánh giá, lý do đề xuất tỷ lệ trích đối với nguồn thu từ số tiền bán nhà ở thuộc tài sản công sau khi trừ đi các chi phí có liên quan, Sở Tài chính đã phân tích tại khoản 3.2 dự thảo Tờ trình.

Dự thảo đã viện dẫn tương đối đầy đủ các căn cứ pháp lý liên quan. Tuy nhiên, cần rà soát chỉnh sửa chính xác cách ghi số ký hiệu trong văn bản. Tại mục IV.3.1 trang 10 và nhiều trang ghi “Nghị định số 302/2025/NQ-CP”, đề nghị sửa thành “NĐ-CP”; một số đoạn viện dẫn quá dài, lặp 2 lại nhiều lần nội dung của Nghị định số 302/2025/NĐ-CP, đề nghị xem xét điều chỉnh nhằm bảo đảm tính cơ bản của Tờ trình.

Tại nội dung dự thảo Tờ trình:

– Sở Tài chính đã nêu mục tiêu, chức năng, nguyên tắc hoạt động của Quỹ nhà ở địa phương theo quy định tại Nghị định số 302/2025/NĐ-CP của Chính phủ: Quỹ nhà ở địa phương được thành lập và hoạt động không vì mục đích lợi nhuận; mục tiêu và hoạt động của Quỹ để đầu tư xây dựng nhà ở xã hội, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của dự án đầu tư xây dựng nhà ở xã hội; tạo lập nhà ở để cho thuê, nhà ở cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thuê; tạo lập nhà ở, nhà ở xã hội phục vụ tái định cư, tạm cư.

– Về phương án bổ sung chức năng hoạt động cho Quỹ đầu tư phát triển thành phố: Sở Xây dựng đã trình Ủy ban nhân dân thành phố, trình Hội đồng nhân dân thành phố thông qua Phương án bổ sung chức năng hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển thành phố thực hiện nhiệm vụ của Quỹ nhà ở địa phương theo quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định số 302/2025/NĐ-CP trong đó Quỹ nhà ở địa phương tại thành phố chỉ thực hiện tạo lập nhà ở, nhà ở xã hội thông qua hình thức mua của chủ đầu tư; đặt hàng, tiếp nhận, chuyển giao nhà ở, nhà ở xã hội của doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ; tiếp nhận nhà ở phục vụ tái định cư, tạm cư; tiếp nhận, chuyển giao nhà ở, nhà ở xã hội của tổ chức, cá nhân tự nguyện đóng góp để cho thuê.”

– Nguyên tắc xây dựng tỷ lệ trích số tiền vào Quỹ nhà ở địa phương tại thành phố dựa trên cân đối giữa các khoản thu từ 03 nguồn thu và dự kiến các khoản chi thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định số 302/2025/NĐ-CP. Theo các Văn bản của Sở Xây dựng, nhu cầu thực hiện các nhiệm vụ của Quỹ là 4.256 tỷ đồng, dự kiến khoản thu là 18.863,2 tỷ đồng (giai đoạn 2026-2030). Như vậy, việc đề xuất tỷ lệ trích 20% từ các nguồn thu (số tiền tương đương giá trị quỹ đất đã đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật để xây dựng nhà ở xã hội do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở thương mại, khu đô thị thực hiện nghĩa vụ nhà ở xã hội theo quy định của pháp luật về nhà ở, Số tiền đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 12 của Nghị quyết số 201/2025/QH15) tương đối đảm bảo nhu cầu thực hiện nhiệm vụ của Quỹ giai đoạn 2026-2030 (theo đề xuất của Sở Xây dựng) và tiết kiệm nguồn ngân sách để thành phố thực hiện đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế – xã hội chung khác.

Trong quá trình triển khai thực tế, trường hợp nguồn thu tiền sử dụng đất có sự biến động (tăng, giảm), Sở Tài chính sẽ đánh giá tình hình để đề xuất cân đối tỷ lệ trích đảm bảo sự phù hợp về nhu cầu vốn phục vụ cho mục đích đầu tư nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố.

Các số liệu đánh giá sự cần thiết ban hành Nghị quyết dựa trên các Kế hoạch, Quyết định của Ủy ban nhân dân thành phố, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố về Chương trình phát triển nhà ở thành phố, giai đoạn 2021-2030. Chỉ tiêu phát triển nhà ở giai đoạn 2021-2030 được xác định là 72.812 căn nhiều hơn so với nhu cầu khoảng 64.600 căn tại Kế hoạch số 284/KH-UBND ngày 29/10/2025 của Ủy ban nhân dân thành phố để đáp ứng nhu cầu nhà ở xã hội giai đoạn 2026-2030 và chuẩn bị dư địa cho giai đoạn 2031-2040.

Tại nội dung dự thảo Tờ trình:

Nguyên tắc xây dựng tỷ lệ trích số tiền vào Quỹ nhà ở địa phương tại thành phố dựa trên cân đối giữa các khoản thu từ 03 nguồn thu và dự kiến các khoản chi thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại khoản 3 Điều 5 Nghị định số 302/2025/NĐ-CP. Theo các Văn bản của Sở Xây dựng, nhu cầu thực hiện các nhiệm vụ của Quỹ là 4.256 tỷ đồng, dự kiến khoản thu là 18.863,2 tỷ đồng (giai đoạn 2026-2030).

Căn cứ nhu cầu nguồn vốn thực hiện nhiệm vụ và dự kiến các khoản thu từ 02 nguồn (số tiền tương đương giá trị quỹ đất đã đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật để xây dựng nhà ở xã hội do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở thương mại, khu đô thị thực hiện nghĩa vụ nhà ở xã hội theo quy định của pháp luật về nhà ở, Số tiền đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 12 của Nghị quyết số 201/2025/QH15) với tỷ lệ trích 20% đã tương đối đảm bảo nhu cầu thực hiện nhiệm vụ của Quỹ giai đoạn 2026-2030 (theo đề xuất của Sở Xây dựng).

– Đề xuất tỷ lệ trích 0% đối với nguồn thu từ số tiền bán nhà ở thuộc tài sản công do địa phương đang quản lý sau khi trừ chi phí hợp lý theo quy định của pháp luật về nhà ở: Qua đánh giá, các khoản thu từ 02 nguồn (số tiền tương đương giá trị quỹ đất đã đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật để xây dựng nhà ở xã hội do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở thương mại, khu đô thị thực hiện nghĩa vụ nhà ở xã hội theo quy định của pháp luật về nhà ở, Số tiền đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 12 của Nghị quyết số 201/2025/QH15) đã tương đối đảm bảo nhu cầu nguồn vốn thực hiện nhiệm vụ của Quỹ. Đồng thời, dự kiến nguồn thu từ tiền bán nhà ở thuộc tài sản công do địa phương quản lý là 72,5 tỷ đồng giai đoạn 2026-2030 (chiếm khoảng 0,38% tổng khoản thu ngân sách đối với 03 nguồn nêu trên) theo đó Sở Tài chính đề xuất tỷ lệ trích 0%.

Nội dung này không thuộc phạm vi quy định của Nghị quyết. Sau khi Nghị quyết được ban hành, Ủy ban nhân dân thành phố sẽ giao nhiệm vụ cụ thể cơ quan chủ trì thực hiện hướng dẫn triển khai thực hiện Nghị quyết, trong đó làm rõ trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị.

Theo Điều 5 dự thảo: “Nghị quyết này có hiệu lực kể từ ngày… tháng … năm 2026 đến ngày 01 tháng 6 năm 2030”. Như vậy, hiệu lực nêu tại dự thảo Nghị quyết và Tờ trình là chưa thống nhất.

Mặt khác, theo quy định tại khoản 1 Điều 53 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15 được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 87/2025/QH15 thì “không sớm hơn 10 ngày kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành đối với văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương”. Và theo Quyết định số 27/QĐ-TTHĐND ngày 20/5/2026 thì dự kiến Nghị quyết này được thông qua tại kỳ họp thường lệ giữa năm 2026 và thực hiện theo trình tự, thủ tục thông thường. Do đó, đề nghị chỉnh lý cho phù hợp.

Nội dung viện dẫn “Nghị định số 302/2025/NQ-CP của Chính phủ”. Đề nghị rà soát, chỉnh sửa lỗi kỹ thuật viện dẫn thành “Nghị định số 302/2025/NĐ-CP của Chính phủ” để bảo đảm chính xác tên loại văn bản.

Tại nội dung dự thảo Tờ trình: Qua đánh giá, với tỷ lệ trích 20% từ các khoản thu từ 02 nguồn (số tiền tương đương giá trị quỹ đất đã đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật để xây dựng nhà ở xã hội do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở thương mại, khu đô thị thực hiện nghĩa vụ nhà ở xã hội theo quy định của pháp luật về nhà ở, Số tiền đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 12 của Nghị quyết số 201/2025/QH15) đã tương đối đảm bảo nhu cầu nguồn vốn thực hiện nhiệm vụ của Quỹ nhà ở địa phương tại thành phố.

Ngoài ra, nguồn vốn hoạt động của Quỹ được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước (vốn điều lệ được cấp, bổ sung từ nguồn chi phát triển của ngân sách địa phương, vốn bổ sung từ phần chênh lệch thu chi hợp pháp được giữ lại); vốn hình thành từ tiếp nhận nguồn hỗ trợ tự nguyện, nguồn đóng góp của tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước; các nguồn huy động hợp pháp khác. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao, nếu thiếu hụt nguồn vốn hoạt động, Quỹ nhà ở địa phương được xem xét cấp bổ sung từ nguồn chi đầu tư phát triển của ngân sách thành phố hoặc các nguồn vốn theo quy định trên.

b) Để thực hiện đầy đủ quy định tại khoản 5 Điều 2 Nghị định số 78/2025/NĐ-CP và công khai, minh bạch các nội dung tổ chức lấy ý kiến tham gia, đề nghị Sở Tài chính thực hiện đăng tải bản tổng hợp ý kiến, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý trên cổng thông tin điện tử của cơ quan mình đảm bảo thời hạn theo quy định.

Tại Văn bản, Sở Xây dựng có nêu: Tỷ lệ trích 20% đối với hai nguồn thu chính và 0% đối với nguồn thu từ bán nhà ở thuộc tài sản công được Sở Tài chính đề xuất dựa trên khả năng cân đối với khoản chi dự kiến 4.256 tỷ đồng. Nguồn vốn này được dùng để tạo lập nhà ở phục vụ công tác di dời cư dân. Hiện nay, theo chỉ đạo của đồng chí Tổng Bí thư, Chủ tịch nước và đồng chí Thủ tướng Chính phủ, thành phố Hải Phòng thực hiện phát triển nhà ở cho thuê để đáp ứng đồng thời nhu cầu của các nhóm đối tượng khác, như: công nhân, người lao động tại các khu công nghiệp, khu kinh tế; lực lượng vũ trang,…

Do đó, trường hợp nguồn thu thực tế trong giai đoạn triển khai không đạt mức 18.863,2 tỷ đồng dẫn đến số tiền trích lập theo tỷ lệ 20% không đủ để đáp ứng nhu cầu vốn 4.256 tỷ đồng, đề nghị Sở Tài chính chủ trì, chủ động tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố phương án bố trí, cấp bù từ nguồn chi đầu tư phát triển của ngân sách thành phố hoặc các nguồn vốn hợp pháp khác nhằm đảm bảo tính liên tục của tiến độ tạo lập quỹ nhà ở xã hội, nhà ở cho thuê và kế hoạch di dời, tái định cư của Trung ương và thành phố.

Nội dung về hồ sơ dự thảo Nghị quyết, Sở Xây dựng đã có ý kiến nhất trí. Trường hợp nguồn thu thực tế trong giai đoạn triển khai không đạt mức thu dự kiến và các nguồn hình thành vốn của Quỹ nhà ở địa phương không đủ đáp ứng nhu cầu vốn 4.256 tỷ đồng, Sở Tài chính sẽ tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố phương án bố trí, cấp bù từ nguồn chi đầu tư phát triển của ngân sách thành phố.