TPPとカナダ

先週、ディディエ・ドログバはモントリオール・インパクト・チームと契約を結び、サプト・スタジアムでデビューした。このスタジアムは、昨年90億カナダドル以上の収益を上げたケベック州の強力な乳業会社にちなんで名付けられた。 TPP交渉は98％完了したが、自動車、農産物、製薬業界の知的財産などいくつかの問題があり、ハワイではまだ終わっていない。乳製品、鶏肉、卵の産業はTPPパートナーとのカナダの主な争点であり、今週始まった連邦選挙戦で顕著な争点となる可能性がある。

カナダは長い間、一部の厳しく保護された農産物市場に外国製品の扉を開くことを望んでいませんでした。これは、TPP諸国間の「相互満足」譲歩の連鎖のつながりである。乳製品の主要輸出国であるニュージーランドは米国にさらなる譲歩を要求する一方、米国はカナダに対し、ニュージーランドからの輸入によって米国国内市場から排除された製品を輸出する余地を与えるために乳製品市場をより広く開放するよう要求している。カナダが乳製品と鶏肉の輸入拡大を求める強い圧力に屈した場合、カナダの酪農家の将来に悲惨な結果をもたらす可能性がある。

最近、カナダは、外国製品が乳製品や鶏肉産業と競争できるようにするためにカナダがどこまで開放するつもりなのかを明確にしていないとして、米国から頻繁に批判されてきました。カナダが2011年にTPPへの参加を望んで以来、米国は、ニュージーランドとオーストラリアという2大農産物輸出国からの熱心な支援を受けて、カナダに供給管理システムでの譲歩を求める「ドアプライス」を提示してきた。供給管理政策は農産物マーケティング評議会を通じて実施されている。批評家らは、この制度を保護主義的な壁、つまり外国製品の輸入を阻止するために価格、生産量割り当て、高い輸入税を設定する一種のカルテルだとみなしている。

欧州連合、北米、米国との自由貿易協定に向けたカナダの貿易交渉を見守ってきた人なら誰でも、この闘争を以前に目撃したことがあります。今回、カナダもまた、なぜ米国が砂糖産業を保護する同様の制度を放棄しなかったのか疑問を抱き、躊躇した。米国の政界は、米国の農民に対して議会が承認した1兆ドルの補助金を廃止したり削減したりすることをあえて考えないだろう。

一部の米国議員は公開書簡で、カナダがマーケティング評議会の解散に消極的であることは、カナダがTPP交渉に真剣でないことを意味すると述べた。マイケル・フロマン通商代表は、カナダがあまりにも厳格でさらなる譲歩を拒否する場合、カナダをTPPから離脱させると暗に脅した。 TPPの主要参加国である日本もこれに同調し、日本の経済大臣はカナダがこのゲームから敗退する可能性があると述べた。

カナダの他の農業業界は、政府が乳製品と鶏肉の生産者に重点を置きすぎることに焦りを感じています。関連する利点が他にもたくさんあるためです。牛肉、豚肉、小麦、大麦などの農産物輸出産業には供給管理システムがなく、カナダがこのような大規模な協定に参加しなければ大きな損失を被ることになる。例えば、世界第3位の経済大国である日本は、歴史的に貿易協定が比較的少なく、国内市場が外国企業によって比較的未開発のままであるため、TPP交渉において魅力的な市場となっている。日本は外国産牛肉の輸入税３８．５％を１５年以内に９％に引き下げ、外国産豚肉の輸入税も減税することを提案した。

政治と農産物

自由貿易を主張するカナダ農業貿易同盟の会長ブライアン・イネス氏は、カナダにおけるTPPに関する議論の多くが国内市場のみに焦点を当てており、国際市場へのアクセスが経済成長を助け、雇用を創出し、地域社会を支援することが忘れられているのは間違いであるとコメントした。同氏は、カナダでは過去10年間で農業と農産物輸出の売上高が310億カナダドルから560億カナダドル以上に80％増加したと述べた。同盟は6月11日にスティーブン・ハーパー首相に宛てた公開書簡の中で、カナダがTPPに参加しなかったり、参加が遅れたりした場合に多大な損害が生じると警告した。

カナダの元副首相で現ゼネラルマネージャー評議会議長のジョン・マンリー氏は、カナダ政府が農産物を保護するために供給管理システムを利用したことで、同国が国際貿易交渉で遅れをとったと述べた。同氏は価格と生産量を国家が管理するこれらの産業をソ連型中央計画の世界最後の名残と呼び、崩壊しつつあるカナダ経済を再生させるにはTPPが極めて重要であると述べた。

与党・保守党は、選挙戦を始める前にTPP交渉を妥結させたいと考えている。 （8月2日、ハーパー首相はデービッド・ジョンストン総督に対し、下院を解散し10月19日に連邦選挙を実施することを提案し、許可を得た）。保守党は、特にカナダ経済が理論的には正式に景気後退に陥っていることが成長データで示され、中央銀行が今年2回連続利下げを実施し、カナダドルが急落して対米ドルで過去11年間で最低水準にまで落ち込んでいる場合に、自身の経済管理能力を証明するためにTPPを手に入れたいと考えている。

この TPP 交渉の失敗により、保守党政府は厄介な立場に置かれています。連邦選挙の貴重な一票をすべて獲得するために戦わなければならない一方で、農産物市場の開放など物議を醸す問題について交渉しなければならないということです。連邦レベルでは保守党が多数派政府を握っているが、現在全国的には新民主党（NDP）との争いに巻き込まれており、カナダで最も人口の多いオンタリオ州では自由党と競合している。保守党は現在、カナダ西部全般、特にアルバータ州を代表する議席を失うリスクを補うために、カナダで2番目に人口の多いケベック州を代表する多くの議席を必要としている。

酪農家や養鶏農家は、TPP 交渉ラウンドが望ましい結果を達成できなかったというニュースに一時的に満足するかもしれません。なぜなら、自分たちの票を炊飯器を守るために使えるからです。カナダの酪農場のほとんどはケベック州にあります。しかし、彼らはもはや連邦選挙にかつてほど強い影響力を持っていない。

過去には、政府に不満がある場合、農民はショックを与えるため、また牛には価値がないことを証明するために公然と牛を殺していました。この種の抗議活動はもはやあまり効果がないようだ。この業界の政治力は著しく低下しました。カナダの酪農場数は現在約 12,000 で、1971 年の 145,000 から減少しています。そして現在、その数は選挙区地図上に分散しているため、投票は集中していません。自由党議員による 2012 年の報告書によると、酪農場数が 300 を超える選挙区は 13 選挙区のみです。

7 月 29 日のブルームバーグとのインタビューで、ハーパー首相は、カナダはこのような大規模な合意を無視することはできず、政府はカナダのすべての産業の利益を守るために最善を尽くすと断言した。乳製品業界の多くは、連邦政府が大きなパイの分け前を得るために業界を手放そうとしているのではないかと感じている。今後数カ月の選挙戦の展開、特に世論調査での政党の支持率によって、政府が「止まり木を捕まえるために鉄の狩人を解放する」つもりかどうかが分かるだろう。

出典: TBKTSG